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福州市人大常委會2023年度立法工作計劃
發表時間:2023-02-16 信息來源:市人大常委會 字體:【】【】【

   2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,開局關乎全局,起步決定后程,做好今年的立法工作意義重大。2023年市人大常委會立法工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,用習近平法治思想統領立法工作,全面貫徹黨的二十大精神和省委、市委工作要求,進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制,加強和改進新時代地方立法工作,深入推進科學立法、民主立法、依法立法;站位服務福州改革發展穩定的大局,緊緊圍繞市委中心工作和重大決策部署,充分反映民生關切,充分體現福州高質量發展的實際需要,用足用好“城鄉建設與管理、歷史文化保護和環境保護”三大立法權,加強重點領域、新興領域和福州特色的立法;自覺踐行全過程人民民主,充分發揮人大代表的主體作用和基層立法聯系點的平臺作用,廣泛聽取意見建議,統籌各方利益,著力提升立法質效,增強立法系統性、整體性、協同性、時效性,充分發揮立法在推進市域治理體系和治理能力現代化中的“固根本、利長遠、穩預期”的保障作用,為建設更高水平的法治福州貢獻人大力量。

  一、2023年度立法工作計劃
  2023年市人大常委會安排審議項目11項、調研項目24項。在審議項目中,按立法進度分,已經通過1項,即《福州市人民代表大會議事規則》,安排繼續審議2項,即《福州市大氣污染防治辦法(修改)》和《福州市城市養犬管理條例》,安排新審議項目8項。按立法項目來源分,因上位法重大修改或政策調整,相關業務部門提出修改或廢止的有3項,即《福州市物業管理若干規定(修改)》《福州市海上交通安全管理條例(修改)》《福州市勞動爭議處理若干規定(廢止)》;代表及相關部門提出議案或建議的有5項,即《福州市全域治水條例》《福州市城市古樹名木保護管理辦法(修改)》《福州市平安建設促進條例》《福州市住宅專項維修資金管理辦法》《福州市化糞池管理辦法》。緊扣市委中心任務的有2項,即《福州市全域治水條例》《福州市平安建設促進條例》;緊扣民生關切的有8項,即《福州市大氣污染防治辦法(修改)》《福州市城市養犬管理條例》《福州市城市古樹名木保護管理辦法(修改)》《福州市物業管理若干規定(修改)》《福州市海上交通安全管理條例(修改)》《福州市住宅專項維修資金管理辦法》《福州市化糞池管理辦法》《福州市勞動爭議處理若干規定(廢止)》。按法規項目內容來分,涉及生態文明建設的有《福州市全域治水條例》等3項;涉及城市管理的有《福州市平安建設促進條例》等7項。
  列入調研的立法項目24項。其中因上位法或政策調整,相關部門提出需要修改現有法規的有11項,代表提出新議案列入調研項目的有13項。根據民生關切,調研《福州市社會救助條例》等13項;根據社會治理需要,調研《福州市城市管理條例》等11項。具體安排如下表:
  (一)審議項目(11項)

序號

  項目名稱

  牽頭起草部門

  1

  福州市人民代表大會議事規則(已通過)

  市人大常委會

  法工委

  2

  福州市全域治水條例

  市水利局

  3

  福州市勞動爭議處理若干規定(廢止)

  市人社局

  4

  福州市大氣污染防治辦法(已二審)

  市生態環境局

  5

  福州市城市養犬管理條例(已一審)

  市城管委

  6

  福州市城市古樹名木保護管理辦法(修改)

  市園林中心

  7

  福州市化糞池管理辦法

  市城管委

  8

  福州市物業管理若干規定(修改)

  市房管局

  9

  福州市海上交通安全管理條例(修改)

  福州海事局

  10

  福州市住宅專項維修資金管理辦法

  市房管局

  11

  福州市平安建設促進條例

  市委政法委

      
    (二)調研項目(24項)

序號

  項目名稱

  牽頭起草部門

  1

  福州市建設現代化國際城市促進條例

  市發改委

  2

  福州市沙灘保護管理辦法

  市海漁局

  市資規局

  3

  福州市城鄉規劃條例(修改)

  市資規局

  4

  福州長樂國際機場保護條例(修改)    

  市資規局

  5

  福州市城市管理條例                  

  市城管委

  6

  福州市環境衛生設施建設管理條例        

  市城管委

  7

  州市市容和環境衛生管理辦法(修改)  

  市城管委

  8

  福州市消防管理若干規定(修改)        

  市消防支隊

  9

  福州市專利保護與促進若干規定(修改)

  市市場局

  10

  福州市環境保護條例(修改)       

  市生態環境局

  11

  福州市濕地保護管理辦法(修改)     

  市林業局

  12

  福州市社會救助條例                  

  市民政局

  13

  福州市促進榕籍華僑交流交往若干規定  

  市僑辦

  14

  福州市數字城市建設促進條例          

  市大數據委

  15

  福州市旅游業促進條例               

  市文旅局

  16

  福州市環境噪聲污染防治若干規定(修改)

  市生態環境局

  17

  福州市城市公園管理辦法(修改)     

  市園林中心

  18

  福州市急救醫療管理條例             

  市衛健委

  19

  福州市兒童青少年心理健康促進條例     

  市衛健委

  20

  福州市兒童青少年近視防控條例        

  市教育局

  21

  福州市老舊小區住宅增設電梯管理辦法   

  市房管局

  22

  福州市數據條例                      

  市大數據委

  23

  福州市法律援助條例(修改)           

  市司法局

  24

  福州市海上構(建)筑物登記辦法      

  市海漁局

  

    二、堅持以習近平法治思想為統領,推進地方立法工作高質量發展

  堅持黨對立法工作的全面領導。堅定不移把堅持黨的全面領導作為立法工作的最高政治原則,圍繞中央決策部署及省市委工作要求開展地方立法。推動黨領導立法工作規范化、制度化、常態化。落實重大事項事前請示制度,對立法計劃、立法項目、法規創設重大制度、法規草案提交市人大常委會審議等重要環節,都要在市人大常委會黨組領導下推進,都要報經市委常委會審議把關,打通市委法規局、市人大常委會法工委、市司法局等立法工作部門的溝通聯系機制,確保把貫徹黨中央重大決策部署和省委市委工作要求落實到具體法規中,確保黨內規章、規范性文件以及地方性法規不沖突不矛盾,維護法制統一和權威,使通過的每一項地方性法規都能滿足高質量發展需要,貼近福州實際,體現福州特色,落實市委主張、符合人民意愿。

  堅持立法服務發展大局。發揮立法對我市高質量發展的保障作用,進一步完善立法進程與我市發展進程相適應的體制機制,圍繞市委中心工作和重大決策部署,圍繞福州經濟社會發展大局和民生關切,針對加快建設現代化國際城市的新情況、新問題,聚焦重點領域、新興領域和福州特色,加強城鄉建設與管理、生態環保、民生、歷史文化保護等方面立法,推進我市地方性法規制度建設填空白、補短板和強弱項,增強立法供給的精準性、實用性和有效性,實現以良法促進發展、保障善治。
  堅持提高立法質效。進一步發揮人大在確定立法選題、組織法規起草、審議把關等方面的主導作用,密切與各有關方面的協調配合,用足用好立法資源,健全完善法規立項、評估、論證等機制,選準選好立法項目,確?!傲⒈仨毜姆ā薄傲⒈匾姆ā?。堅持“一法一專班”,推行立法專班“雙組長”分階段負責制,立法專班成員從法規起草到法規批準,全程參與、全程跟進、全程負責;推行“一法一計劃”,對于列入立法計劃的法規項目,倒排工作進度,對提請審議時間、階段性目標任務等作具體安排,協調推進立法進程,提升立法工作效率,保證立法計劃順利實施。
  堅持全過程人民民主。健全吸納民意、匯聚民智的立法工作機制。完善法規立項、調研、論證、座談、評估和法規草案征求代表意見、公開征求意見、意見采納情況反饋等制度,確保立法的各個環節都能聽到人民群眾的聲音;持續推進基層立法聯系點規范化建設,落實相關工作規范,充分發揮基層立法聯系點意見“直通車”的作用。充分運用代表履職平臺、行業聯絡站、人大官網和微信公眾號等平臺載體,創新社會各方有序參與立法的途徑和方式,廣泛聽取意見建議,增強立法透明度,實現民主立法開門立法。發揮法工委委員等立法智庫的作用,邀請具有法律專業素養和法規所涉及領域的行家專家,參加法規草案征求意見會,深化法理法言法語和專業術語的專項論證,提高立法的專業化水平。
  堅持創新立法形式。堅持立改廢釋并舉,切實改進和豐富立法形式,法規調整領域是跨區域跨部門的,積極推行協同立法;堅持結果導向,追求務實管用的立法效果,結合立法權和福州實際,積極開展“小切口”“小快靈”立法;涉及面廣、專業性強的法規,積極推行委托專業機構起草法案;對因重大政策調整或情勢變遷的,及時啟動修法或廢止既有法規;力求立法形式適應立高質量法規的需要,在立法的關鍵環節、重大制度、重要內容等作出規定,要力求契合福州實際、彰顯福州特色,靶向精準、措施有效、便于操作,通過立法解決現實問題,不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性,確保立法質量有效提高。
  堅持維護法治統一。要把依法立法貫穿到立改廢釋全過程各方面,使我市所立的地方性法規完全符合憲法和法律法規的最新規定、更好貫穿落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。要遵循“有件必備、有備必查、有錯必糾”的原則,持續推動備案審查全覆蓋;依托我省地方備案審查信息平臺,加強規范性文件數據庫建設,采取主動審查和被動審查相結合的方式,嚴格執行備案審查工作規程,對標“九項審查標準”,落實好“三審一報告”制度。進一步加強對縣(市)區人大備案審查工作的指導。不斷增強備案審查制度的剛性和針對性,堅定維護法治統一。
  堅持加強隊伍建設。按照“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的標準要求,加快立法人才建設。堅持把政治建設擺在首位,培養政治過硬、業務過硬、作風過硬的立法工作團隊。組織立法干部參加全國人大、省人大組織的地方立法培訓,聯合市司法局等部門共同舉辦培訓班,針對法規推進的不同階段安排學習調研等活動。加強立法工作隊伍的學習培訓,不斷提高立法隊伍的立法理論和業務水平,促進立法隊伍職業化、專業化,為高質量立法提供人才保障。


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