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淺論審議公開化的實踐意義
發表時間:2019-09-16 信息來源:閩侯縣人大常委會辦公室 吳良群 字體:【】【】【

  [內容摘要]聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告是地方人大常委會依法履行職責,開展有效監督的重要方式。筆者透過公眾的視角,從另一個角度審視人大審議工作,通過查閱相關資料、調查問卷等方式,對縣級人大審議工作現狀進行分析,深入闡述審議公開化的實踐意義,并提出一些工作建議,旨在為進一步提高縣級人大審議工作提供參考。

  關鍵詞: 公開化 意義 審議 建議

  監督權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。在《監督法》第十四條明確規定:“人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理”。不難看出,提高審議專項工作的質量和水平,對增強人大監督實效有著不可忽視的重要意義。筆者認為,地方人大應把加強審議公開化作為提高審議工作質量重要著力點,通過增強人大監督工作的公開化和透明度,讓公眾更加深入了解人大監督工作并積極參與進來,從而匯聚群眾的力量有力推動人大常委會依法履行職責,更好的講好新時代人大故事。

  一、審議公開化的現實意義

  一是有利于保障公眾的知情權?!侗O督法》第七條明確規定“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況,向社會公開”。審議專項報告工作對外公開是人大及其常委會難以推卻的責任,既是貫徹落實《監督法》的客觀要求,也是切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權和公眾監督人大工作的重要體現。

  二是有利于消除負面影響。當今世界,新興媒體蓬勃發展,信息傳播的速度之快、范圍之廣讓人贊嘆。人大監督工作也越來越引起公眾的關注,社會影響力也越來越大,公眾對獲悉人大監督工作內容、計劃和效果等相關信息愿望迫切,因此,增強工作透明度,加強各種方式的宣傳報道和重大信息披露,積極引導健康的、正面的社會輿情,有助于消除一些誤解和猜疑,有利于構建和諧、良好的社會輿論環境,才能“成風化人、凝心聚力”,促進社會發展。

  三是有利于提高審議質量。將審議工作置于公眾監督的聚光燈下開展,認真聽取和采納人民群眾對人大監督工作的合理意見和建議,更好地將人大監督和公眾監督有機結合,不僅能通過汲取群眾的智慧改進審議監督工作,而且能匯聚群眾的力量提高監督力度,還能進一步約束和規范人大監督權力的運用。

  四是有利于樹立人大威信?!坝型t可畏、有信則樂從,凡欲服人者,必兼具威信”。信息公開與公信力是成正比的,公眾普遍對一些看不到的行為從心理上存在猜疑的心態,你越是藏著掖著或是模棱兩可,你的公信力就越低,公眾對你的信任度就會越低。審議公開化可以讓公眾清楚認識人大監督工作或親身參與監督實踐,深入了解并監督人大依法行使職權,這種直接參與和直觀的感受,有利于增強公眾對人大監督工作的認同感,也有助于提高人大在群眾中的威信,從而獲得人民群眾對地方人大工作的更大支持,樹立人大陽光正面的形象。

  二、審議工作現狀分析

  近年來,各縣區人大常委會著力提升人大常委會會議審議專項工作報告質量,不斷創新和規范審議工作,積累了許多好的經驗和做法。審議程序進一步規范,在議題征集、會前準備、會中審議、審議意見形成、會后交辦落實等階段已形成了一套相對完整規范且行之有效的制度,一些地方還專門針對重要的環節出臺了規范性的指導文件,進一步規范了會中審議、審議意見形成和會后交辦程序;監督的鏈條進一步延伸,為確保審議意見落到實處,切實發揮功效,各縣區人大常委會通常會采取強化跟蹤督辦、組織“回頭看”,再一次聽取相關情況匯報,有針對性開展“再審”等方式,進一步延伸監督鏈條,實現“全鏈式”閉環,推動和保障審議意見的有效落實,指導和推動“一府一委兩院”專項工作開展;審議工作方式進一步創新,不僅建立健全了會前調研制度、重點發言人制度、代表列席制度,還創新了審議意見卡、審議議題專題學習、落實跟蹤督辦等許多富有特色和成效的做法,卓有成效的提高了審議工作質量。然而,筆者發現,各縣區人大常委會審議“一府一委兩院”專項報告工作雖然越發規范,成效也非常明顯,但審議工作的公開力度和公開的質量仍有待進一步提高。

  筆者圍繞公眾對縣級人大監督工作了解程度、參與監督活動的意愿等調查目標設計份問卷500份,于2018年7月在福州市區及周邊鄉鎮、村居進行為期一周的問卷調查。調查內容包括年齡、文化程度、對人大監督工作的認識、參加監督的意愿等,最終收回問卷482份,有效問卷476份。

 

  從被調查者的年齡來看,30-39歲、40-49歲、50-59歲居多,分別占21.22%、32.14%和28.99(表一);從職業上來看,以農民和自由職業者居多,比重為42.86%和26.26%;就性別而言,男性占的比例居多,為57.2%。

  結合本職工作實際和問卷調查情況分析,筆者認為縣級人大審議專項報告工作存在一些有待改進地方:

  一是主動接受群眾監督意愿有待提高。憲法明確規定“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督?!奔热蝗舜蟪N瘯侨嗣翊泶髸某TO機構,也是經由人民代表大會產生,理應接受人民群眾監督。而在實際的工作中,一些地方人大對其自身的認識不夠清晰,從主觀上缺乏主動接受群眾監督的自覺性,難免在行動上有意規避群眾監督,或者為達到某項工作良好宣傳輿論效果有選擇性的讓部分群眾參與,這樣做是重形式而缺乏實際意義。被調查者中表示對人大監督工作了解不多和完全不了解居多,分別占60.08和35.08(表二)。70%的被調查者認為公眾監督對促進人大工作有重大作用。

  二是公眾參與度普遍不高。一些地方人大常委會監督議題沒有公開向社會廣泛征集,群眾對年度監督計劃也知之甚少,從議題設立之初就背離了“以人民為中心”的工作思想??h區人大常委會會議一般也只會邀請部分(5至10名左右)人大代表列席,群眾想參與缺少有效地途徑和方式,始終以旁觀者的身份游離于人大監督工作之外。不管是“無緣參與”還是“被動參與”,久而久之,群眾對參與、監督人大工作的熱情也慢慢被磨滅,也很少有群眾通過電話、信函等形式對人大工作提出意見,有的群眾甚至不知自己還可以監督人大常委會。82%的被調查者表示從未參與過人大監督工作;而相對的,被調查者最關注的人大監督工作為視察調研和會議審議工作,分別達69.96%和64.92;76%被調查者認為應設置合理的公眾參與渠道(表四)。81.93%的被調查者表示愿意參與人大監督活動(表五)。

  三是審議專項工作透明度有待加強??h級人大常委會會議大多不對外公開,多是做一些會后效果性的新聞報道,譬如某年某月召開了會議,某某領導參加會議,聽取和審議了什么內容,提出了什么意見之類。而對會議的實際情況沒有進行報道,群眾對審議的過程、審議的方式、與會同志審議發言等也就無從得知。約65%的被調查者表示很有興趣參與到人代會或縣人大常委會會議中進行旁聽(表六)。

  四是信息公開的內容形式相對單一,載體不多。一些地方人大對外公開的內容都是有選擇性公開,盡可能做正面的宣傳報道,形式也比較單一,傳播途徑較窄,導致公眾對人大工作了解不全面、淺層次,有些群眾甚至不知人大監督的什么工作,取得了什么成效。被調查者中了解人大工作主要渠道主要為報紙雜志和電視,分別達59.87%和63.03%,而不到2%的被調查者表示通過人大刊物了解人大工作(表三)。85%被調查者認為強化人大監督工作應強化人大監督信息公開。

  三、推進審議公開化的建議

  為進一步推進縣級人大審議公開化,筆者認為應做到“四公開”,建立“三制度”,強化“兩支撐”。

  (一)做到“四公開”。一是議題征集公開化。議題征集是做好審議工作的首道工序,也是提高審議質量的重要基礎,在議題的征集過程中應更注重廣泛性,可通過網上留言、電子郵件、信函和電話等多種方式開展,征求對審議工作的意見和建議,從而使審議工作從選題之初就能圍繞民生,緊貼民意;對議題層層篩選后形成初步選題意見提交主任會議研定,并及時通過各種媒體平臺向社會公開,讓更多的人知曉,做到“事前公開”。二是視察調研公開化。審議議題確定后,要精心制定調研方案,視察調研活動開展前,向社會公布視察調研的重點內容、方法步驟等相關信息,邀請新聞媒體全程跟蹤報道,可適當采取“直擊現場”方式,增強工作的透明度和實際效果。對一些重要審議議題,可提前組織召開座談會、專題知識培訓會,堅持“議一事學一法”,為深入找準問題、對專項工作報告作出客觀全面的評價做好充分準備。三是審議過程公開化。及時公開常委會會議召開的時間和重要內容,有條件地區可嘗試常委會審議直播,邀請媒體對會議全程進行宣傳報道,及時、準確、生動地報道會議審議實際情況,使人民群眾清楚了解人大行使職權的全過程,增強常委會組成人員行使職權的榮譽感和責任感,進一步引導常委會組成人員緊扣議題講真話,旗幟鮮明談觀點,不做泛泛之談,提高審議發言的質量,徹底改變“審一審、議一議、做形式、走過場”的不良現象,營造良好的民主氛圍。同時,通過宣傳報告擴大監督工作的影響力,提高監督工作效果,提高人大監督與輿論監督有效合力,促進審議意見的落實。四是督辦落實公開化。審議意見、決議、決定的辦理落實情況要動態跟蹤督辦、實時公開跟蹤督辦的情況及采取的舉措,對重大項目、重點工作及群眾反映強烈的審議意見,加密跟蹤督辦,辦理情況反饋報告需全面征求常委會組成人員意見,若過半數不滿意,應責成承辦單位重新辦理,保障審議意見和決議決定有效落實,讓人大審議工作始終置于公眾的視野和監督之下。

  (二)建立“三制度”。一是建立審議公開制度。堅持在《監督法》框架內,根據地方人大實際情況制訂公開細則,明確公開的范圍、內容和形式,進一步規范和改進審議公開工作;要加強與新聞媒體的溝通和協調,提高公開的實際效果。二是建立公民參與人大審議工作制度??筛鶕鞯胤綄嶋H情況,邀請部分熱心社會事業、綜合素質較強的群眾參與人大會前視察調研、議題征求等活動開展;有條件地方可嘗試建立公民自由旁聽人大常委會會議制度,邀請代表和群眾參與旁聽,讓公眾現場感受人大審議“一府一委兩院”專項工作的過程,提高審議工作的社會影響力。三是建立末端“雙評議”制度。即承辦單位對審議意見的辦理情況要接受人大常委會組成人員評議,人大常委會專項審議監督工作的成效要接受公眾評議,可依托人大官方網站、微信公眾號、代表履職平臺APP等平臺開展評議工作。

  (三)強化“兩個支撐”。一是強化信息化技術支撐。要順應新時代對人大創新工作新要求,重視網絡、大數據、區塊鏈等先進信息技術在人大監督工作中的應用,推動人大信息化工作,積極鼓勵和支持新聞媒體報道人大會議和活動,向社會公開展示、生動宣傳人大制度和人大工作,及時更新和發布人大工作監督信息,對外公開代表個人基本信息、代表意見和建議辦理情況等內容,暢通群眾知情知政渠道。二是強化平臺支撐。依托人大門戶網站、代表履職平臺、人大代表聯系群眾活動室、微信公眾號等線上線下多維度的平臺建設,建立全覆蓋的便捷溝通渠道,可應用網絡、手機應用、微信公眾等技術,構建實時交流互動平臺,可設置留言、定期的“空中接待日”等板塊。通過這個平臺,群眾可以直接聯系到人大代表,人大代表也可以聯系到各級人大常委會,便于人大常委會組成人員、代表與群眾就社會民生熱點問題交流對話,征集代表的意見建議,提高群眾對監督工作的熱情和關注,促進人大監督工作更好地開展。

  新時代呼喚新作為??h級人大作為監督一線,應緊扣新任務和新要求,始終堅持黨的核心領導,堅持以人民為中心的發展思想,進一步密切與人民群眾的血肉聯系,自覺接受人民群眾的監督,扎實推進監督工作的公開化是其可為及當為之舉,也是更好展現新擔當和新作為的時代要求。

  參考文獻:

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  [6] 楊紅妹. 提高人大常委會審議質量的實踐和體會. 人民代表報/2016 年/9 月/29 日/第 003 版.

    

  附件1:

  縣級人大監督工作調查問卷

  1.您的年齡是:

  口20-29;口30-39;口40-49;口50-59;口60歲及以上

  2.您的學歷:

  口小學;口初中;口高中(中專);口大學;口研究生及以上

  3.您的職業:

  口機關企事業單位工作人員;口公司職員;口農民;

  口個體戶及自由職業者;口退休人員;口其他;

  4.您了解人大監督工作嗎?

  口非常了解;口比較了解;口了解不多;口完全不了解

  5.您是否參加過人大監督工作?

  口有;口沒有

  6.你最關注人大哪方面的工作?(可以多選)

  口人事任免;口視察調研;口代表工作;口基層人大工作;口人大會議;

  7.您一般通過什么渠道了解人大工作?(可以多選)

  口網絡;口報紙雜志;口電視;口人大信息刊物;口微信;口其他

  8.您認為公眾監督對督促人大工作改進的作用?

  口重大;口一般;口沒作用;口說不清楚;

  9.您是否愿意參與人大監督工作開展?

  口愿意;口不愿意;

  10.你是否有興趣旁聽縣級人代會或縣人大常委會會議?

  口沒有興趣;口有一點興趣;口很有興趣

  11.您認為強化人大監督工作應從哪些方面著手?(可以多選)

  口完善和創新人大監督的方式;

  口強化人大監督信息公開;

  口設置合理的公眾參與的渠道;

  口健全群眾監督人大工作相關制度;

  口強化人大隊伍建設;

    

  



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